团结乡第九届人民政府工作总结

及今后五年发展规划

   团结乡人民政府在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大、十六大和十六届五中、六中全会精神，以“三个代表”重要思想和“保持党员先进性”教育活动为契机，结合全乡实际，牢固树立发展是第一要务的思想，紧紧抓住西部大开发、新农村建设的重大历史机遇，以经济建设为中心，以增强农村经济实力和农业增产增效农民增收为目标，围绕产业结构优化调整，把“以民为本，富民优先”作为本届政府任期内的一个重要指针，团结和带领全乡各族人民解放思想，实事求是，积极探索，勇于创新，强抓机遇，实干巧干，有重点、有步骤地推进农业和农村工作，加强农村基础设施建设，齐心协力谋发展，一心一意促经济，促进了我乡农村经济持续健康发展和社会各项事业的全面进步，实现了社会稳定、经济发展、民族团结的良好局面。
   一、 基本情况
   团结乡政府领导班子现有职数5人（五年来，调整调出4人，调入4人）。领导班子年轻，结构合理，整体素质强，乡政府能够积极发挥作用。班子成员团结协作，有较强的政治觉悟和事业心，有开拓创新意识，能够在基层踏踏实实地工作，全心全意为广大农牧民服务。同时注重加强领导班子的党性教育锻炼，建立健全管理制度和约束激励机制，充分调动广大干部工作的积极性和维护制度的权威性、约束力。在开展“三级联创”活动中，我乡12个站所全部受到“群众满意站所”命名，2006年有三个村被命名“五好”村党支部，在抓好乡政府建设的同时，进一步加强了村委会班子建设。
  二、五年来工作回顾
  2002年以来全乡农村经济呈现良好的发展势头，2006年全乡国民生产总值达4437.43万元，比2002年的2307.77万元增加2129.66万元，2006年农牧民人均纯收入达5406.77元，比2002年的3388.9元增加2017.87元。2002年我乡被县委、县政府授予“双文明”工作一等奖，2003年获得“双文明”工作二等奖，2004年获得“双文明”工作一等奖。
（一）、农业生产稳步推进，结构调整步伐加快。
   1、发展棉花产业，推广先进技术。始终坚持发展棉花生产不动摇的方针，充分发挥土壤条件好，棉花质量高，农民种植水平先进的有利条件，有的放矢地发展棉花产业。注重抓好高产田攻关和扩大“订单农业”规模，推广先进技术，重点在依靠科技、提高单产、提高质量、降低成本、提高效益、增强市场竞争力上下功夫，走“高产优质，节本增效”的农业发展道路。全乡棉花种植面积由2002年的11500亩，增加到2006年的13000亩，皮棉单产由2002年的138.4公斤，增加到2006年的156.84公斤，总产由2002年的1591.6吨，增加到2006年的1725.24吨，五年累计签订“订单棉花”18000亩，其中2006年签订7000亩。
   2、促进农业种植结构调整，发展特色林果业。通过宣传教育，提供市场信息，帮助农民转变观念，积极引导农民科学调整农作物种植比例。2002年种植水稻232亩，2004年乡政府在时间紧、任务重的情况下，对粮食生产进行及时安排、部署，采取“以棉补粮”等多种措施，在较短时间内圆满完成上级安排的粮食种植任务，种植小麦超计划300亩完成342亩，完成计划的114%，且小麦喜获丰收，亩产达350公斤。五年累计种植大棚蔬菜368亩，定植农防林739.97亩，经济林3324.06亩，其中2006年落实农防林150.47亩，经济林2916.6亩，瓜350亩，大棚蔬菜80亩，完成情况好于历年。同时加强树木管理工作，2004年以来进行了病虫害防治2000亩，其中 2006年防治3220亩，果园2900亩，胡杨320亩，大大减少了林果业病虫害的发生。
3、加快畜牧业生产步伐，做好畜禽疫病防治工作。坚持把发展现代畜牧业作为重头戏来抓，按照畜牧品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化的要求，走自繁自育的路子，抓好牲畜品种改良、饲养管理、畜群结构调整和疫病防治工作，努力提高畜牧业在大农业中和农民收入中的比重。坚持“立草为业、林草兼作”的方针，加强草场建设，扩大高效牧草种植面积，解决好饲草料问题。通过发挥城郊及我乡农牧民养殖优势，抓住“畜牧业发展年”的有利时机，采取资金支持、乡政府组织农民赴外地购牲畜等多种措施，鼓励和支持农民发展牛羊育肥业、奶牛业，从事特色养殖，大力发展畜牧业。牲畜存栏总数从2002年的5064头（只）增加到2006年的8886头（只），现有生产母畜6601头（只）。2002年-2003年青贮饲料3650吨。五年累计育肥出栏381943头（只），黄牛改良940头，羊改良9286只，疫病防治285695头（只），高致性禽流感灭活疫苗五型共计免疫70438只。其中，2006年育肥出栏11000头（只），黄牛改良198头，羊改良2500只。
  我县口蹄疫疫情发生后，乡政府高度重视，快速反应，成立了畜禽疫病紧急预防工作领导小组和牲畜免疫工作组，制定了《团结乡牲畜口蹄疫控制应急预案》，自筹防疫经费10000元，严格按照“五不漏” 要求，采取多种措施，开展了牲畜的疫病控制工作。2005、2006年我乡亚洲Ⅰ型、O型口蹄疫分别免疫50218头（只），疫苗注射头数合计103643头（只），免疫密度100%；高致性禽流感灭活疫苗五型共计免疫70438只。
（二）、进一步加强农业和农村基础设施建设
  2002年以来，以农牧业增效、农民增收、农村社会稳定和“三个文明”建设协调发展为根本出发点，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，全面贯彻落实党的农业和农村各项政策、措施。充分调动和发挥广大人民群众的积极性、创造性，加强农业和农村基础设施建设。
  1、水利基础设施建设。为进一步加强农田水利基本建设，夯实农业发展基础，最大限度的节水，实现水资源可持续利用，逐步改善生态环境。团结乡为实现农业的增产、增效，不等不靠，大力发展节水农业，不断加大水利基础设施建设力度，采取多种措施积极开展了抗旱自救工作，得到广大农牧民的大力支持。五年累计改造低产田9000亩，平整土地10000亩，落实棉花膜下高压滴灌7000亩，打机井55眼，修建防渗渠24公里，修建闸口等配套设施250座，开挖和清淤排碱渠6.17公里，2006年打机井20眼，修建防渗渠12.24公里，修建闸口等配套设施80余座，排碱渠清淤2.67公里。
  2、乡村道路建设。积极加大农村道路建设力度，五年来累计平整村级道路8公里，乡村道路沙石化3.5公里，现等待国家投资铺设柏油，2006年平整村级道路2公里，铺设1.7公里乡村道路沙石料。
  3、农村抗震安居工程建设。农村抗震安居工程按照《尉犁县抗震安居工程实施方案》的要求，成立了农村抗震安居工程领导小组，制定了切实可行的实施方案和工作计划，采取动员全乡力量，多渠道筹集资金的方式，以点带面，引导、带动和规范农村居民点和农民住户建设。三年普查房屋86113平方米，完成农村抗震安居工程416户，建筑面积46000平方米，2006年完成农村抗震安居工程261户，建筑面积近30000平方米。
  4、积极配合县委、县政府抓好218国道、富强路及“五一”路延伸段的拆迁改造工作。一是完善措施，抓好宣传，营造良好的政策舆论环境。在认真调研、广泛听取多方意见的基础上，制订并实施了房屋拆迁补偿安置及附属物补偿的具体标准。二是对于拆迁人，除对其进行拆迁法律法规宣传教育外，在日常管理中督促其严格履行拆迁补偿安置协议，以“实事求是、依法处理，区别对待、限期解决、有利稳定”为工作准则，在处理拆迁矛盾、解决拆迁纠纷和群众反映的重点和热点问题上，始终坚持特事特办，急事快办，难事巧办，笑脸相迎，客气接待，营造更加公平、公开的裁决氛围，减少对抗性，增强信赖感，有效化解争端。三是在确保拆迁工作顺利进行的同时，减少拆迁纠纷，切实维护拆迁当事人的合法权益。截止目前，富强路及218国道的80余户拆迁工作已基本完毕，共拆迁房屋４２０６.８平方，围墙８３４米，土地３７.８亩，砍伐树木2300棵。
  (三)、计划生育、科技、教育卫生等各项事业得到全面发展。
  1、抓紧抓好计划生育工作。对计划生育工作坚持做到“三手抓”，结合科技之冬、“婚育新风进万家”、“三下乡”、“3月2日”等大活动、纪念日开展“以科普知识提高人，以健康知识影响人，以致富知识吸引人，以生育知识丰富人”为主要内容的宣教活动，营造了学习贯彻计划生育法律法规的舆论氛围。五年来人口学校累计举办各类培训班32次，培训人数达1692余人，共发放宣传单14000余份，宣传册5000余本，宣传雨伞100个，宣传围裙1000个，宣传图片和日历1000册,上报信息75篇，其中2006年人口学校举办各类培训班12次，培训人数达752人，共悬挂横幅22条，翻新固定标语50余条，出黑板报42期，到各村巡回放映8次，共发放宣传单及挂图2100余份，宣传册2630余本，宣传雨伞100个，宣传围裙169条，上报信息25篇。五年来计生服务站累计对各村进行环、孕、病检查中共查7600人次，单月访双月查孕2500人，随访率达100%，药具使用率100%。其中，2006年全乡人口自然增长率为6.62%%有已育龄妇女1381人，综合节育率为89.86%,长效节育率为81.75%,避孕药具使用率为100%,随访率为100%。全乡无一计划外生育，出生统计准确率达标，计划生育工作呈现持续、稳定、健康的发展趋势。
  2、科技兴乡工作力度大，科技服务活动成果显著。采取利用“科技之冬”和“三下乡”活动、开展科普宣传活动、及时做好病虫害预测预报信息、做好气象服务工作等方式加大科技兴乡工作力度，使广大农牧民群众的科学文化素质普遍增强，科学技能得到了提高，在调整种植结构、科学种植、科学养殖等方面发挥了积极作用。并在2004年荣获“自治区科技工作先进乡”荣誉称号。
  3、教育卫生事业全面发展。组织干部职工学习、贯彻、落实《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》等法律法规，不断落实教育优先发展的战略地位，把实现“两基”巩固提高工作作为教育工作的重中之重，不断加大依法治教力度，加大对教育的投入，教育投资资金足额到位，积极改善办学条件，巩固扫盲成果。截止到2006年底，全乡共有青壮年人数2218人，其中女1020人，少数民族197人，丧失学习能力者13人，累计脱盲人数35人。全乡扫盲工作达标率100%，乡级农牧民文化技术学校1所，全乡五个村均开办了农牧民文化技术学校教学点，乡村农牧民文化技术培训达100%。
2002年以来，乡卫生院全面加强医疗基础设施建设，改善就医环境，提高医疗水平，更新医院设备，加强对医务人员进行业务知识培训，增强了全院医务工作者的责任心和技术水平，全面提高了卫生院的科学管理、医德医风、医疗技术水平和医疗服务质量，满足了全乡各族人民的不同层次的医疗需求，几年来累计投入基础设施建设资金620万元，年均收入达260万元以上。
  (四)、抓紧抓实纠风工作，增强为民服务意识
乡政府切实加强组织领导，研究部署全乡纠风工作，严格按照“谁主管，谁负责”原则，层层落实纠风责任制。与各站所(村)签订纠风目标责任书，把任务进行了分解。并聘任了一些行风评议员，增强了行风评议工作的有效性。每年确定三个站所为行风评议重点单位，对重点评议的站所采取入户调查，明察暗访，听取群众的呼声，把群众提出的热点、难点问题反馈到各站所，让他们提出整改措施，并把问题解决在最基层。每年确定一个站所为纠风塑形文明示范窗口单位，开展优质规范服务和社会承诺活动，制定了一系列的服务承诺，完善各项规章制度，提高了服务意识, 以此带动全乡各站所进一步纠正行业不正之风，提高为民服务质量。积极调解排查矛盾纠纷，五年来共受理纠纷上访事件138件，已处理完毕129件，其中2006年受理纠纷上访事件51件，已处理完毕46件，群众都比较满意。自2002年—2006年连续五年获得纠风工作先进集体荣誉称号。
  (五)、农村税费改革工作顺利实施。
通过大量细致卓有成效的工作，我乡税费改革工作顺利完成并得到县政府的认可，乡村两级财政得到保证。2002年—2004年完成农业税44.25万元，2002年—2004年完成土地租赁金征收54.1万元， 2006年截止目前已超任务28万元收取53.21万元。
  (六)、加强自身建设，提高干部整体素质。
2002年以来，我乡加大自身建设力度，积极改善办公条件，2004年投资70余万元，新建一个660平方米的办公楼和对老办公楼进行装修，努力为广大干部职工提供了一个良好的工作学习环境。乡政府始终坚持政治理论学习不放松，利用周三、周五时间认真抓好干部职工的政治思想教育和法律法规、业务知识的培训工作，在全乡营造了良好的学习氛围，逐步提高广大干部的政治理论水平和整体素质。2004年在“三级联创”活动中，我乡12个站所受到“群众满意站所”命名。2005年我乡三个村达到“五个好”村党支部标准，12个站所及1所学校全部通过“三级联创”复验。
（七）、加大农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。
为认真做好农村富余劳动力管理和安置工作，乡政府加大宣传力度，并举办富余劳动力技能培训，积极鼓励农民外出务工，采取了多种有效措施，拓宽他们的就业渠道，努力转移剩余劳动力，从而增加农民收入。
二、 今后五年的发展规划：
（一）基本思路和总体要求：
今后的五年，我乡将本着“面向市场，转变观念，调整结构，抓住机遇，加快发展”的工作思路，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，把思想和行动统一到县委九届九次全委（扩大）会议确定的各项目标上来，按照尉犁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，以“农牧业增效，农民增收，农村社会稳定”和“三个文明”建设协调发展为根本出发点，促进乡域经济协调发展，创建良好的农村人居新环境，在安定、团结、祥和的气氛中使全乡经济发展跃上一个新台阶。。
（二）今后五年奋斗目标：
    经济总量指标：国内生产总值到2010年达6000万元，年均增长12%。其中第一产业增加值达到4600万元，年均增长11%；第二产业增加值达到500万元，年均增长9%；第三产业增加值达到900万元，年均增长15%；人均国内生产总值达到9073元，年均增长12%；人均纯收入达到7080元，年均增长10%。
    产业定位布局：按照“二三三三”发展规划，（即：“两大支柱”，一是大力发展以牛羊育肥的农区畜牧业；二是大力发展林果业；第一个 “三”，棉花收入占30%－40%，养殖育肥占30%，林果业占30%；第二个 “三”是一等地种植棉花，二等地发展林果业，三等地种植油葵、草饲料等为发展养殖业打基础；第三个 “三”，一是经营成果显著的部分农户，从政策上进行扶持，鼓励其上档次、上规模，二是已经达到小康的部分农户，从政策上倾斜，极大地调动他们市场竞争的积极性，达到快速、稳步发展行业，三是对未达到小康的少部分农户，结合扶贫政策从资金上重点扶持，在市场信息上引导，灵活经营，增加家庭收入，实行领上路，送一程的办法，尽快脱贫致富。）做优棉花种植业，做强畜牧业（一手抓育肥，一手抓特色养殖），做大林果业，做好项目调研和发展工作。在现有的基础上抓亮点，上特色，使乡村经济每年有新的突破。
城镇定位布局：以中心村建设为重点大力建设特色产业型城镇。布局情况为：孔畔村为全乡的政治文化中心；孔畔村、东海子村、孔湾村、西海子村等4个建筑面积3000平方米以上的中心村。同时加快乡村公路的建设，从而达到公路交通网状格局，利于中心村居民出行、劳作的交通方便，推进城乡一体化建设进程。
    （三）今后五年工作措施和任务
　　1、抓好农业发展，全面推进农业产业化进程
　　（1）、稳固棉花支柱。按照稳定面积，更新技术，提升质量，建立基地的总体目标，稳定高产棉区，改造低产棉区，全面实施品种优化工程，提高病虫害的防治水平，加大高标准节水灌溉技术种植面积，使全乡棉花种植面积稳定在1.3万亩左右，种子棉基地争取达到8000亩，平均棉花单产达到170公斤。
　　（2）、做大做强林果产业。我乡从1992年种植香梨，并取得成功。且投资少、回报高，技术易掌握，乡党委、政府因势利导，在全乡大力宣传推广。到2005年，全乡已种植香梨4500亩。经过十几年的发展，这一项目在我乡积累了较好的群众基础和技术基础。今后，我们将牢牢抓住香梨发展的良好态势，把它作为我乡特色经济的重头戏来抓，壮大该产业。一是扩大种植面积。加大宣传力度，与农民群众算对比账、明细账，老户带新户、大户带农户，努力激发农民群众的积极性，带动全乡各村农民种植，使我乡成为尉犁县的香梨基地。二是打造品牌。在产品数量不断增加，市场前景看好的情况下，指定专门人员，积极主动地向上级主管部门注册商标，申报无公害产品(绿色食品)认证，创立自己的品牌。三是对接市场。组建香梨营销机构，成立香梨协会，调动他们的积极性，做到一头紧密连接市场，一头有力带动梨农，以市场拉动全乡香梨产业发展。四是着手延伸香梨产业链。引进先进技术，提高香梨的管理技术水平，开发香梨深度加工产品，提高香梨的附加值。到2010年，林果业种植规模发展到6000亩。　
   2、发展特种养殖。一是加快塔里木马鹿产业发展。工作重点仍然放在夯实产业基础上。把握好壮大马鹿群、冻精冷配。扩张马鹿群总量，加强冻精冷配力度，扩大冻精冷配覆盖面，坚决兑现奖惩措施和鼓励政策，加强技术培训。二是加大西海子村养殖小区的投入，乘势而上，加大招商引资力度，力争在3年内形成产、供、销一条线的加工链，进行深加工，争取最大利润的获得，逐步做大特种养殖文章。
　 (二)推进农村各项基础设施建设。
  1、要加快农村路网建设。牢牢抓住近年国家大力支持农村道路建设的良好时机，采取多种筹资方式，搞好乡村公路建设， 争取在3年内完成乡村公路的建设，通村公路全部完成硬化。
  2、抓紧农田水利基础设施建设。全乡统一规划，促进农田水利设施建设上新水平。在5年完成防渗渠的修建覆盖率100%，疏通全乡排减渠，夯实农业生产基础，提高农业综合生产能力。
另外，要用足用活政策，加快农村饮水工程建设，让大部分农民群众饮上库尔勒的自来水。
  3、发展和普及农村文体广电事业。进一步加强和改善乡村两级文化阵地建设，发挥其文化宣传主阵地作用，加快实施广播、电视、通讯、电子信息村村通工程，提高农村广播、电视、电话的普及率。
   4、努力完成218国道、富强路周边城镇化建设。 根据县城建部门统一规划，以道路建设为契机，鼓励动员218国道、富强路两边居民新建二层以上抗震安居房，坚持建新和拆旧相结合，积极为农民群众办理各项建房手续，建设良好的人居环境，使“城中村平房改楼房”面积达到3万平方。
   5、统一规划，建立农贸综合市场。在孔雀加油站西南方建设26640平方米的团结农贸综合市场，将煤炭集中销售和农机集中修理，为更多商户提供优质、集中的商业平台，从而更有利于促进乡域经济的发展，给城市的管理规范化，起到积极的作用。
（三）大力发展服务业。
  1、随着县城“五一”路至团结乡西海子村2号桥的施工建成，利用已形成的东环区域优势及城郊孔雀河沿岸天然的气候环境，积极鼓励扶持周边西海子村民建设上规模的“农家乐”一条街。
  2、继续创新发展环境，利用现有条件，鼓励支持农民与村集体共同发展二、三产业，通过加强商贸流通业、餐饮业和其他服务业的发展，以收取租赁费、管理费的形式，增加农民收入。
团结农贸综合市场和西海子村“农家乐”的建成，可以解决部分下岗人员和农村富余劳动力，极大地减轻再就业压力，促进社会稳定。
（四）、培育新型农民，推进公民民主法制、道德建设。
   1、进一步加强农村科普网络建设，发挥科普服务功能，不断加强科技知识培训，提升全民科技文化素质，推动科技知识在农村全面推广应用。以建设社会主义新农村为契机，大力培育与建设社会主义新农村相适应的新型农民，就得充分调动广大农民的积极性和创造性，使他们成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，增强农民在市场竞争条件下，依靠自身良好素质增加收入的本领。
    2、大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”２０字基本道德规范，以多种形式大力宣传“八荣八耻”的内容。开展多种形式的学法活动，广泛开展形式多样的群众性道德建设实践活动，全面提高公民法制观念和道德素质，有力推动公民法制道德建设向纵深发展。
（五）、社会事业健康发展
   1、加强人口与计划生育工作。继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，重视老年人、妇女儿童的健康保健工作，落实计划生育奖励等优惠政策，提高人口素质，切实转变群众生育观念。完善农村计划生育工作责任制，巩固我乡低生育水平，为提高农民素质奠定长远的基础。
   2、搞好民政工作。继续搞好农村低保、城镇低保、农村社会救济及农村合作医疗工作，做好民政优抚对象工作。
   （六）、加强信访、安全生产、综合治理工作
   1、加强信访工作领导。落实信访责任制度，完善信访处置机制，排查社会矛盾，妥善处理信访案件，切实解决信访问题，按照法律政策应该解决的问题及时予以解决，违背法律政策的问题要做好宣传解释工作，把各种社会矛盾和问题消灭在萌芽状态，确保社会大局稳定。
    2、做好安全生产工作。坚持安全生产第一的思想，坚持安全工作常抓不懈，落实安全生产责任制，做到乡政府向各部门、各村委会签定责任书，各村向农户签定责任书、学校向学生家长签定责任书的层层责任制。
    3、做好综合治理工作。坚持“稳定压倒一切”思想，深入开展意识形态领域反分裂斗争教育，强化维稳责任意识，要加强社会治安综合治理。加大流动人口管理力度，对重点人员要进行帮助转化教育，防止重大刑事案件的发生，构建平安和谐社会环境。
  在今后的工作中，我乡将认真贯彻落实十六大、十六届五中、六中全会精神及自治州、县委全委会议精神，按照“三个代表”重要思想和党在新时期新农村建设的各项要求，进一步解决思想，转变观念，求真务实，开拓进取，为我乡经济发展、社会稳定、和谐社会构建设和新农村建设贡献力量。